Bloque I. Tema 2. Las Cortes Generales. Atribuciones del Congreso de los Diputados y del Senado. El Tribunal Constitucional. Composición y Atribuciones. El Defensor del Pueblo.

Las Cortes Generales

Reguladas en el “Título III De Las Cortes Generales”.

De las Cámaras

Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por El Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y El Senado (Cámara Alta).

Las Cortes Generales:

La ley electoral determinará las causas de incompatibilidad e ineligibilidad de Diputados y Senadores que comprenderán en todo caso:

Los parlamentarios son inviolables e inmunes. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Las Cámaras establecerán sus propios Reglamentos. Algunas píldoras que son carne de test:

     

Los Reglamentos y sus reformas serán sometidos a una votación final sobre su totalidad que requerirá mayoría absoluta.

     

Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso.

     

Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones. El primero de septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio.

     

Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición de:

  • Gobierno
  • Diputación Permanente
  • de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras

que deberán convocarse sobre un orden del día determinado.

Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título II -De la Corona- atribuye expresamente a las Cortes Generales:

     

“2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales”

“3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nombrada por las Cortes Generales”

“61.1 El Rey, al ser proclamados antes las Cortes Generales, prestará juramento de [...]”

“62. 3 Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz”

Texto 1: Causas de sesiones conjuntas de las Cortes Generales

Las siguientes decisiones de las Cámaras se adoptarán por mayoría en cada una de las Cámaras:

Pleno y Comisiones

     

 

Cámaras

 

 

 

Funcionan en

 

Diputaciones Permanentes

     

En cada cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica.

El Presidente de la DP es el Presidente de la Cámara en cuestión. Laas funciones son:

  1. (Art. 73) “Las Cámaras podrán reunirse en sesión extraordinaria a petición […] de la Diputación Permanente”
  2. Asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos:
    1. (Art. 86) Dictar disposiciones legislativas provisionales en forma de Decretos-Leyes.
    2. (Art. 116) Para que el gobierno le de cuenta de la proclamación del Estado de alarma.
      Para
      autorizar el estado de excepción.
      Para declarar por mayoría absoluta el estado de sitio.
      Todo ello solo en caso de que las Cortes hubiesen sido disueltas o hubiese expirado su mandato.

Notar que a mayor gravedad de la situación (gravedad creciente alarma, estado sitio) mayores garantías necesita la proclamación de un cierto Estado, como medida de protección ante decisiones unilaterales. Cuanto más grave sea el Estado más gente debe estar de acuerdo.

Estado

El Gobierno

El Congreso

Forma

Notas

Alarma

Declara

El Gobierno le da cuenta

Decreto del Consejo de Ministros

15 días

Excepción

Declara

Autoriza con carácter previo

Decreto del Consejo de Ministros

30 días

Sitio

Propone

Declara por mayoría absoluta

-

-

El Congreso de los Diputados

Comenzando en el artículo 68 CE.

     

El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la Ley

Actualmente, según la Ley Electoral, son 350.

Texto 2: Composición del Congreso de los Diputados (Cámara Baja)

La circunscripción electoral es la Provincia:

  1. Ceuta y Melilla un Diputado cada una
  2. El resto un mínimo para cada una y se distribuye el resto de Diputados en base a la población de cada una. Actualmente la Ley Electoral fija en 2 Diputados el mínimo por Provincia.
     

El Congreso es elegido cada 4 años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara

   

Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y los sesenta días desde la terminación del mandato

   

El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de elecciones

Hay dos importantes prerrogativas de Diputados y Senadores:

Función legislativa del Congreso

La primera de las funciones del Congreso es la aprobación de leyes, que comprende la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.

El Congreso de los Diputados es uno de los órganos que tiene reconocida por la CE el derecho de iniciar el procedimiento conducente a la aprobación de las leyes, junto con:

Todas terminarán colando por el Congreso de los Diputados para que comience la tramitación, ninguna comenzará por el Senado. Si el Consejo de Ministros aprueba un anteproyecto de ley, lo remitirá a la Mesa del Congreso.

Hay una serie de procedimientos legislativos especiales:

Los Presupuestos Generales del Estado deben ser presentados por el Gobierno antes del 1 de Octubre del año anterior al que deban regir. Si no fueran aprobados antes del primer día del año al que se refieren se consideran prorrogados los del año anterior, hasta la aprobación de los nuevos.

Otro procedimiento especial es el que se refiere a la reforma constitucional:

     

Deben aprobarse por una mayoría de tres quintos de cada Cámara. Si hubiese desacuerdo y no se resuelve por una Comisión Congreso-Senado, el Congreso de los Diputados podrá aprobar la reforma por mayoría de dos tercios, y siempre que hubiera obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado.

Finalmente, debe convocarse un referéndum.

Más funciones:

La función de control del Congreso

Los españoles elegimos los componentes de las Cortes y la cámara  que elige un presidente, a propuesta del Rey, es el Congreso. No es suficiente haber obtenido más votos, sino que es necesario, aparte de que te voten los de tu lista, conseguir el voto de Diputados de otras listas.

Después de la renovación electoral del Congreso o en otros casos de cese, el Rey, tras oír a los representantes de las fuerzas parlamentarias, propone al Congreso un candidato a la Presidencia del Gobierno, a través del Presidente de la Cámara. El candidato expone su programa político y:

Para provocar la caída del Gobierno:

Mediante interpelaciones, preguntas y comparecencias se controla la actuación tanto del Gobierno como de la Administración. Interpelaciones y Preguntas son demandas de explicación o información sobre la actuación del Gobierno:

En nombramiento y elección de personas:

El Senado

Regulación en el artículo 69 CE.

El Senado es la cámara de representación territorial. En cada provincia se eligen cuatro senadores,  para Ceuta van 2 y para Melilla 2 y de las islas, 3 para las mayores y una para cada una de las demás. Luego las comunidades autónomas eligen un senador cada una y otro más por cada millón de habitantes.

Función de integración territorial

Es en las materias relacionadas con el desarrollo autonómico y la política regional o local donde el Senado alcanza el mayor protagonismo institucional.

Función Legislativa

Ambas cámaras tienen participación en el procedimiento legislativo, pero no en términos de igualdad. Hay un predominio del Congreso.

Función del control de impulso político

Mediante las preguntas, las interpelaciones, las mociones, las comparecencias y las comisiones de investigación y comisiones especiales.

El Tribunal Constitucional. Composición y Atribuciones

El Tribunal Constitucional se compone de doce (12) miembros nombrados por el Rey:

     

El 3 y el 4 juegan un papel fundamental en los números del Tribunal Constitucional. Tiene 12 miembros (3 x 4) y vienen propuestos por 4 fuentes diferentes de las cuales 2 de ellas (Congreso y Senado) eligen 4 cada una y el resto elige la mitad de 4 (Gobierno y CGPJ). Los que eligen cuatro lo hacen por mayoría de 3/5.
La duración del cargo
son 9 años (3x3). No hay posibilidad de reelección inmediata salvo si solo ha servido en el cargo menos de 3 años. Y además se renueva por terceras partes cada 3 años. El Pleno del TC elige Presidente y su mandato es de 3 años, mismo procedimiento para el vicepresidente y su mandato también es de 3 años.

Además del Pleno, el TC está formado por Salas. Cada una de las dos salas la conforman 6 magistrados. El Presidente del Pleno preside la Sala Primera y el vicepresidente del Pleno preside la Sala Segunda. Cada una de las Salas se descompone además en dos Secciones formadas cada una por 3 Magistrados.

     

 

 

PLENO

12 Magistrados (1 Presidente y 1 Vice.)

 

Los acuerdos del Pleno, de las Salas y de las secciones exigen la presencia de los dos tercios de los Magistrados que las componen.

     

161.1 El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer:

a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley.

b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades en el artículo 53.2 CE

c) De los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de éstas entre sí.

d) De las demás materias que les atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas.

2. El Gobierno podrá impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

Están legitimados para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo:

No cabe recurso contra las sentencias del TC. Salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la parte no anulada por la ley.

El Defensor del Pueblo

Regulado en el artículo 54 CE y LO 3/1981 de 6 de abril.

     

Elegido por el Congreso de los Diputados y por el Senado para lo que se necesita una mayoría de tres quintos y por un período de cinco años.

 

Competencias

La protección y defensa de los derechos fundamentales y de las libertades públicas de los ciudadanos. Además controla que la Administración Pública actúe conforme a lo dispuesto en el artículo 103.1 de la CE, prohibiéndose por este artículo toda arbitrariedad.

   

1. La AP sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de:

  • eficacia
  • jerarquía
  • descentralización
  • desconcentración y
  • coordinación

con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Texto 3: 103 CE

Ámbito de competencia

El Defensor del Pueblo no puede internvenir:

     

1. Los derechos y libertades reconocidos en el capítulo segundo del presente título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a)

2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de los derechos y libertades reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª del Capítulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.

Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos contenidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración.

Texto 4: Fragmentos de artículos 53 y 54 CE

(ahora vemos como viene regulado en la LO 3/81 de 6 de abril)

El mandato del Defensor del Pueblo dura cinco años.

Se designará en las Cortes Generales una comisión mixta Congreso-Senado encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos plenos cuando sea necesario. Los acuerdos de ésta se adoptarán por mayoría simple.

     

 

 

Defensor del Pueblo

 

El DP podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la AP y sus agentes, en relación con los ciudadanos.

Pueden presentar quejas:

Prácticamente nada interrumpe la actividad del DP, ni la disolución de las Cortes, ya que en este caso se relaciona con la Diputación Permanente. Tampoco la declaración de los estados de excepción o de sitio.

El DP dará cuenta anualmente a las Cortes Generales en un informe que presentará durante el período ordinario de sesiones. El informe contiene: